U novembru 2024.godine Narodna Skupština je usvojila Zakon o ratifikaciji Konvencije Saveta Evrope o manipulisanju sportskim takmičenjima[1] koju je pripremila međuvladina Radna grupa uspostavljena od strane Upravnog odbora Proširenog parcijalnog sporazuma o sportu (EPAS), tela Saveta Evrope zaduženog za pitanja unapređenja sportske politike i usvojena je od stane Komiteta ministara na 1205. zasedanju zamenika ministara 9. jula 2014. godine. Republika Srbija je potpisala Konvenciju, u čijem je stvaranju aktivno učestvovala, 18. septembra 2014. godine u Maglingenu/Makolinu (Švajcarska). Razlozi za donošenje ovog međunarodnog pravnog instrumenta jeste činjenica da je manipulisanje sportskim takmičenjima zadobilo zabrinjavajuće razmere još od početka novog milenijuma i da su takve aktivnosti ozbiljno počele da utiču na sam integritet sporta.
Republika Srbija je započela svoje učešće u stvaranju Makolin konvencije još 2012. godine. U skladu sa Preporukom CM/Rec(2011)10, Sekretarijat Proširenog parcijalnog sporazuma o sportu (EPAS) Saveta Evrope je bio pozvan da, u saradnji sa drugim nacionalnim i međunarodnim organima, sprovede studiju izvodljivosti o mogućnosti usvajanja pravnog instrumenta o nameštanju utakmica. Zaključak ove studije je bilo da je izrada međunarodne konvencije o sportskim takmičenjima najlogičnije rešenje za identifikovane probleme, a ova studija je predstavljena na Konferenciji ministara sporta Saveta Evrope koja je održana u Beogradu 15. marta 2012. godine. Nakon Konferenciji ministara sporta Saveta Evrope održane u Beogradu 15. marta 2012. Godine Nacionalni savet za sprečavanje negativnih pojava u sportu je inicirao da se u Krivični Zakonik[2] izmeni i uvede nova odredba koja se odnosi na prepoznavanje krivičnog dela nameštanja mečeva. Izmenama i dopunama Krivičnog zakonika prepoznato je novo krivično delo pod nazivom dogovaranje ishoda takmičenja.
Ova odredba je definisana u članu 208b Krivičnog zakonika i glasi:
(1) Ko dogovori ishod sportskog ili drugog takmičenja u nameri da sebi ili drugom pribavi imovinsku korist, kazniće se zatvorom od šest meseci do tri godine i novčanom kaznom.
(2) Ako je delom iz stava 1. ovog člana pribavljena imovinska korist u iznosu koji prelazi četiristo pedeset hiljada dinara, učinilac će se kazniti zatvorom od jedne do osam godina i novčanom kaznom.
(3) Ako je delom iz stava 1. ovog člana pribavljena imovinska korist u iznosu koji prelazi milion i petsto hiljada dinara, učinilac će se kazniti zatvorom od dve do deset godina i novčanom kaznom.
(4) Za pokušaj dela iz stava 1. ovog člana kazniće se.
Zakonom o sportu Republike Srbije[1] koji je Skupština Republike Srbije usvojila 2016.godine u članu 167 predviđeno je formiranje Nacionalnog saveta za sprečavanje negativnih pojava u sportu. Ovim članom Zakona o sportu predviđeno je da Vlada Republike Srbije obrazuje Nacionalni savet za sprečavanje negativnih pojava u sportu, a radi usklađivanja aktivnosti na sprečavanju nasilja i nedoličnog ponašanja gledalaca na sportskim priredbama, dopinga u sportu, nameštanja utakmica i drugih negativnih pojava u sportu, kao i ispunjavanja međunarodnih obaveza u ovim oblastima. Nacionalni savet obavezno čine predstavnici ministarstva nadležnog za unutrašnje poslove, ministarstva nadležnog za pravosuđe, ministarstva nadležnog za obrazovanje, Ministarstva sporta koje koordiniše rad Saveta i drugih Ministarstva kao i predstavnici Nacionalnih sportskih federacija, Olimpijskog komiteta Srbije i Sportskog saveza Srbije. Ministarstvo sporta se trenutno nalazi u fazi formiranja novog Nacionalnog saveta sa proširenim ingerencijama u smislu formiranja i Nacionalne platforme za borbu protiv manipulisanja sportskim rezultatima.
U međuvremenu Skupština Republike Srbije je usvojila set zakona koji se između ostalog bave i temom nameštanjem mečeva i nelegalnog klađenja.
- 2016.godine usvojen je Zakon o sportu[2] u kojem su definisani mehanizmi za borbu protiv negativnih pojava u sportu. Ovim Zakonom se zabranjuje svaka radnja koja ima za cilj nameštanje takmičenja, propisuje se obaveza sportskih saveza da donesu pravila o integritetu i mehanizme za zaštitu. Zakonom o sportu su utvrđene i obaveze sportskih organizacija koje moraju da usvoje etičke kodekse, potencira se na saradnji sa državnim organima u slučajevima sumnje na manipulaciju i konačno predviđa se edukacija sportista o štetnosti i posledicama nameštanja mečeva i nelegalnog klađenja;
- 2019. godine usvojen je Zakon o sprečavanju korupcije[3]. Agencija za sprečavanje korupcije ima pravo da postupa u slučajevima sukoba interesa u sportu, posebno kada su u pitanju javni funkcioneri uključeni u sportske organizacije;
- 2020. godine usvojen je Zakon o igrama na sreću[4]. Zakonom se reguliše kladioničarsko tržište kao I upravljanje nadzorom nad kladionicama, sistemima za monitoring, kao i izveštavanjem o sumnjivim uplatama. Propisuje sankcije za klađenje na nameštene događaje
Kada govorimo o obavezi da Nacionalni granski sportski savezi da usklade svoje pravilnike sa pravilima pre svega međunarodnih sportskih organizacija sa žaljenjem moramo konstatovati da je samo nekoliko nadležnih nacionalnih granskih sportskih saveza uskladila svoja dokumenta sa međunarodnim pravilima koja se odnose na borbu protiv nameštanja mečeva i nelegalnog klađenja. Ono što je interesantno kao podatak jeste i činjenica da su npr. u 2024- 2025. godini iz Srbije procesuirani samo sportisti i klubovi iz fudbala i košarke. Sigurni smo da su i drugi sportovi opterećeni nameštanjem mečeva ali verovatno oni nisu u fokusu obrade pre svega odstrane međunarodnih sportskih federacija.
Autor: Doc.dr Dragan Atanasov, profesor na FFKMS, jedini fakultet za sport i menadžment u sportu na Univerzitetu Singidunum
Posebni savetnik Ministra sporta, član Nacionalnog saveta za sprečavanju negativnih pojava u sportu i inicijator formiranja Nacionalne platforme protiv manipulisanja sportskim rezultatima
[1] Zakon o sportu („Službeni glasnik RS“, br. 10/2016)
[2] Zakon o sportu („Službeni glasnik RS“, br. 10/2016)
[3] Zakon o sprečavanju korupcije, (“Sl. glasnik RS”, br. 35/2019, 88/2019, 11/2021 – autentično tumačenje, 94/2021 i 14/2022)
[4] Zakon o igrama na sreću, (“Sl. glasnik RS”, br. 18/2020 i 94/2024)
[1] Zakon o potvrđivanju Konvencije Saveta Evrope o manipulisanju sportskim takmičenjima („Službeni glasnik RS – Međunarodni ugovoriˮ, broj 9/24)
[2] Krivični zakonik, (“Sl. glasnik RS”, br. 85/2005, 88/2005 – ispr., 107/2005 – ispr., 72/2009, 111/2009, 121/2012, 104/2013, 108/2014, 94/2016, 35/2019 i 94/2024)